核心觀點(diǎn)：我國電網(wǎng)運(yùn)行管理面臨的挑戰(zhàn)主要有：新能源發(fā)電占比提高，電網(wǎng)靈活性、可控性能力要求大幅提升；發(fā)電側(cè)、負(fù)荷側(cè)預(yù)測(cè)難度提高，調(diào)度難度加大；大規(guī)模消納新能源需要的市場(chǎng)化長效機(jī)制不完善；電網(wǎng)企業(yè)主業(yè)盈利能力減弱，自身造血能力不足。針對(duì)以上新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，提出四方面政策建議。一是電網(wǎng)管理必須保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；二是電網(wǎng)管理必須支撐新能源快速發(fā)展和高水平消納；三是電網(wǎng)管理必須滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要；四是建立科學(xué)合理的電網(wǎng)監(jiān)管體系。

　　一、當(dāng)前我國電網(wǎng)管理體制概述

　　（一）我國電網(wǎng)管理體制現(xiàn)狀

　　1.投資經(jīng)營體制

　　2002年電力改革啟動(dòng)以來，國家先后實(shí)施了廠網(wǎng)分離、主輔分離改革。從管理體制來看，采用輸配合一的輸配電體制，絕大多數(shù)地區(qū)的輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)均由兼營輸配電業(yè)務(wù)的一體化電力企業(yè)管理經(jīng)營。而從投資主體來看，目前我國輸配電網(wǎng)主要包括以下四類投資運(yùn)營主體：一是全國性的兩大電網(wǎng)公司。二是省級(jí)地方電力企業(yè)。三是地、縣級(jí)地方供電企業(yè)。四是增量配電企業(yè)。

　　2.輸配價(jià)格機(jī)制

　　在中發(fā)9號(hào)文確立的價(jià)格體制下，輸配電價(jià)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，分電壓等級(jí)核定，用戶或售電主體按照接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付輸配電費(fèi)用。近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后出臺(tái)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》以及《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》等文件，基本確立了輸配電價(jià)格體系。現(xiàn)有的輸配電價(jià)格體系大致包括以下幾部分：跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)格，增量配網(wǎng)價(jià)格。

　　3.調(diào)度交易體制

　　我國電力調(diào)度機(jī)構(gòu)實(shí)施與電網(wǎng)一體化的組織模式，各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)均為電網(wǎng)企業(yè)的下屬部門。國家電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)包含5級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)。南方電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)則包含4級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)。

　　我國電力交易機(jī)構(gòu)采用公司制組織模式，基本可分為區(qū)域性電力交易中心和省級(jí)電力交易中心兩類。區(qū)域性電力交易中心共有2個(gè)，分別是北京電力交易中心和廣州電力交易中心；省級(jí)電力交易中心則共有33個(gè)，除河北、內(nèi)蒙古各有2個(gè)外，其他29個(gè)省、自治區(qū)和直轄市各有1個(gè)。

　　4.電網(wǎng)監(jiān)管體制

　　按照《電力監(jiān)管條例》的規(guī)定，我國政府對(duì)輸配電環(huán)節(jié)實(shí)施的監(jiān)管主要從以下幾個(gè)方面展開：頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；電網(wǎng)互聯(lián)以及發(fā)電廠與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行中執(zhí)行有關(guān)規(guī)章、規(guī)則的情況；電力市場(chǎng)和輸配電企業(yè)無歧視開放的情況；電力市場(chǎng)運(yùn)行和調(diào)度規(guī)則的執(zhí)行情況；供電企業(yè)按照電能和供電服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的情況；電力企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故處置和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力安全監(jiān)督管理情況；國務(wù)院價(jià)格主管部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電價(jià)的監(jiān)管情況。目前，頒布了具體實(shí)施辦法的監(jiān)管領(lǐng)域主要有準(zhǔn)入審批、運(yùn)行調(diào)度、供電質(zhì)量等。

　?。ǘ┮?guī)范電網(wǎng)管理取得的成效

　　新一輪電力體制改革以來，按照黨中央、國務(wù)院改革決策部署，電力改革各項(xiàng)任務(wù)快速推進(jìn)，電網(wǎng)管理體制更加規(guī)范透明，在輸配電價(jià)改革、交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作、售電側(cè)改革、放開發(fā)用電計(jì)劃、跨省跨區(qū)交易、電力可靠性水平等多個(gè)方面取得重要階段性成果。一是全面落實(shí)輸配電價(jià)改革任務(wù)，基本建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系。二是交易機(jī)構(gòu)全部組建完成，基本完成股份制改造工作。三是售電側(cè)放開穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立。四是市場(chǎng)交易規(guī)模逐年擴(kuò)大，發(fā)用電計(jì)劃進(jìn)一步放開。五是跨省跨區(qū)交易規(guī)則體系初步建立,可再生能源消納能力進(jìn)一步提高。第六、電力可靠性水平顯著提升，電力供應(yīng)安全穩(wěn)定。

　?。ㄈ┪覈娋W(wǎng)運(yùn)行管理面臨的挑戰(zhàn)

　　1.電力行業(yè)肩負(fù)落實(shí)國家戰(zhàn)略、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要責(zé)任

　　未來，隨著能源安全新戰(zhàn)略和“雙碳”目標(biāo)等國家戰(zhàn)略的逐步落實(shí)，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速調(diào)整，“清潔低碳、安全高效”的能源體系加快構(gòu)建。對(duì)于電力行業(yè)來說，既要認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)、明確使命責(zé)任，在保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的同時(shí)，還要肩負(fù)起落實(shí)國家戰(zhàn)略、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要責(zé)任。

　　2.新能源發(fā)電占比提高，電網(wǎng)靈活性、可控性能力要求大幅提升

　　2020年，我國電力系統(tǒng)中的風(fēng)電、光伏裝機(jī)占比達(dá)到24%，按照2030年風(fēng)電、光伏裝機(jī)達(dá)到12億千瓦計(jì)算，新能源裝機(jī)占比將達(dá)到35%左右。更高比例的新能源接入，將給電網(wǎng)帶來巨大挑戰(zhàn)。

　　第一、新能源具有波動(dòng)性、隨機(jī)性和間歇性，對(duì)電力系統(tǒng)的功率平衡、抗沖擊能力提出挑戰(zhàn)。

　　第二、新能源發(fā)電并網(wǎng)大量使用電力電子裝置，系統(tǒng)特性發(fā)生深刻變化，給電網(wǎng)安全及運(yùn)行控制帶來挑戰(zhàn)。

　　第三、為滿足大規(guī)模遠(yuǎn)距離送電需求，高壓交直流電網(wǎng)建設(shè)和大規(guī)模新能源持續(xù)并網(wǎng)，交直流送受端強(qiáng)耦合特性給電網(wǎng)穩(wěn)定性分析與控制帶來挑戰(zhàn)。

　　3.發(fā)電側(cè)、負(fù)荷側(cè)預(yù)測(cè)難度提高，調(diào)度難度加大

　　電力系統(tǒng)正在由可預(yù)測(cè)的火電、水電以及相對(duì)穩(wěn)定的負(fù)荷，轉(zhuǎn)變?yōu)槌隽﹄y以預(yù)測(cè)的風(fēng)電、光伏以及隨機(jī)性更高、行為特性更復(fù)雜的負(fù)荷（分布式電源、微網(wǎng)系統(tǒng)、電動(dòng)汽車等），源、網(wǎng)、荷之間協(xié)調(diào)變得更加困難。

　　4.新能源消納困難，要求構(gòu)建市場(chǎng)化的長效機(jī)制

　　新能源是我國能源轉(zhuǎn)型的主要力量,未來還將持續(xù)快速發(fā)展。一是電源與電網(wǎng)建設(shè)不匹配，局部地區(qū)新能源消納受限。二是跨省區(qū)交易價(jià)格機(jī)制不完善，新能源上網(wǎng)電價(jià)過低。三是高調(diào)節(jié)需求導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行成本不斷提高，消納成本難以有效疏導(dǎo)。四是電網(wǎng)企業(yè)主業(yè)盈利能力減弱，經(jīng)營壓力較大。

　　二、美國近年來多次發(fā)生電力危機(jī)的啟示

　　各國電網(wǎng)管理體制的形成受歷史沿革、政治體制、所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等多種因素的影響，是適應(yīng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)國情的客觀選擇。我國電力行業(yè)正處于深化電力體制改革的階段，也正在探索適合我國國情的市場(chǎng)模式，美國加州、得州停電事件對(duì)我國吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，保障極端情況下的電力供應(yīng)，更好的推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)具有重要意義。

　　第一、極端情況下電網(wǎng)互供互濟(jì)能力對(duì)預(yù)防大停電具有重要意義，我國統(tǒng)一大電網(wǎng)為電力資源全國優(yōu)化配置提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)為資源大范圍優(yōu)化配置提供機(jī)制支撐，應(yīng)予以堅(jiān)持。

　　第二、在電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中，需建立與國情相適應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，避免極端或突發(fā)情況下電力價(jià)格劇烈波動(dòng)。

　　我國電網(wǎng)管理體制的選擇，應(yīng)緊密結(jié)合我國國情，在堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向的同時(shí)，從有利于保障能源電力長期可靠供應(yīng)和電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于確保電網(wǎng)安全，有利于促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、審慎決策，盡量避免因?yàn)楦母锍霈F(xiàn)反復(fù)而影響國計(jì)民生。

　　三、適應(yīng)電力發(fā)展新形勢(shì)的電網(wǎng)管理體制的研究

　　第一、電網(wǎng)管理必須保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　一是提高電網(wǎng)的靈活性和穩(wěn)定性。在進(jìn)行靈活性資源規(guī)劃時(shí)，應(yīng)優(yōu)先挖掘存量靈活性資源潛力，加快推動(dòng)煤電靈活性改造、需求側(cè)響應(yīng)等影響范圍廣的措施，按照需要合理布局抽水蓄能、儲(chǔ)能。

　　二是完善電網(wǎng)調(diào)度一體、交易獨(dú)立運(yùn)作的改革框架。電網(wǎng)與調(diào)度一體化的模式有利于發(fā)揮我國電力工業(yè)長期以來形成的體制優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作，明晰功能定位，注重保障獨(dú)立性、中立性和合規(guī)性。

　　三是推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。建設(shè)新型電力系統(tǒng)，不僅包括新能源為主體的電源結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一高效、有機(jī)協(xié)調(diào)的電力市場(chǎng)，構(gòu)建高彈性的數(shù)字化、智能化電網(wǎng)是基礎(chǔ)保障。

　　第二、電網(wǎng)管理必須支撐新能源快速發(fā)展和高水平消納。

　　一是做好新能源建設(shè)與電網(wǎng)消納能力的統(tǒng)籌規(guī)劃。支持新能源能源發(fā)展，要做好網(wǎng)、源、儲(chǔ)的協(xié)同規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃的前提是以準(zhǔn)確的市場(chǎng)信號(hào)為依據(jù)，避免網(wǎng)、源不協(xié)調(diào)的隱患。短期看，工作重點(diǎn)在于充分釋放已建成輸電通道的輸電能力上，長期看，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)和電源規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　二是持續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，通過電力市場(chǎng)促進(jìn)清潔能源消納。一方面，探索新能源參與中長期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)有效銜接；另一方面，完善跨區(qū)跨省電力市場(chǎng)交易機(jī)制，做好現(xiàn)行市場(chǎng)架構(gòu)下省間市場(chǎng)與省內(nèi)市場(chǎng)的銜接協(xié)調(diào)；此外，還應(yīng)按照“誰受益、誰承擔(dān)”的市場(chǎng)化基本原則，合理評(píng)估輔助服務(wù)貢獻(xiàn)和責(zé)任主體，建立公平合理的輔助服務(wù)市場(chǎng)。

　　第三、電網(wǎng)管理必須滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

　　一是繼續(xù)完善透明、獨(dú)立、公允的輸配電價(jià)體系。一方面，進(jìn)一步完善輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制。調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)壓降成本的積極性，實(shí)事求是、因地制宜確定新增電網(wǎng)投資規(guī)模；另一方面，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題。從實(shí)際出發(fā)，通過暗補(bǔ)變明補(bǔ)、完善居民階梯電價(jià)制度等方式，逐步理順和解決交叉補(bǔ)貼問題。

　　二是構(gòu)建電力普遍服務(wù)的長效機(jī)制，保障中西部地區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展。短期內(nèi)，建議價(jià)格主管部門在核定輸配電價(jià)時(shí)，允許將幫扶成本計(jì)入幫扶省份準(zhǔn)許總收入、通過幫扶省份輸配電價(jià)予以回收。長期來看，建議建立國家層面的電力普遍服務(wù)基金，打造科學(xué)合理的電力普遍服務(wù)的長效機(jī)制。

　　第四、建立科學(xué)合理的電網(wǎng)監(jiān)管體系。

　　一是還原電力的商品屬性，構(gòu)建市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。從觀念上，消除電改就是降電價(jià)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。從實(shí)踐上，減少政府的不合理干預(yù)。

　　二是科學(xué)引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)開展合理的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)從事競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的監(jiān)管，電網(wǎng)企業(yè)的輸配業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)應(yīng)做到獨(dú)立運(yùn)作、規(guī)范運(yùn)作、合規(guī)運(yùn)作，并嚴(yán)格規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與電網(wǎng)業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)交易，并全面實(shí)施混合所有制改革。此外，電網(wǎng)企業(yè)從事代理購電業(yè)務(wù)應(yīng)得到科學(xué)的監(jiān)管。

　　三是完善電網(wǎng)企業(yè)考核制度，疏解監(jiān)管與考核間矛盾。國資委對(duì)電網(wǎng)企業(yè)考核按照商業(yè)二類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，針對(duì)新型監(jiān)管模式和傳統(tǒng)績(jī)效考核體系之間的矛盾，建議盡快完善和創(chuàng)新對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的績(jī)效考核機(jī)制，調(diào)整經(jīng)營指標(biāo)在考核中所占的權(quán)重，使電網(wǎng)企業(yè)回歸專注于提供輸配電服務(wù)的功能定位。